潍坊市局推行轻微违法案件快速处理程序工作纪实

涉烟违法案件处理周期从平均60天减少到7天，所需案卷文书从20多份减少到6份，零售户办事从“跑来跑去”到“少跑腿”甚至“零跑腿”……近年来，潍坊市局围绕提高行政执法效率、优化便民服务，探索出了一条轻微违法案件快速处理的新路子。

明确标准，轻微违法认得清

镜头一

“您店里的部分卷烟不是本店码段，这属于未在当地烟草专卖批发企业进货行为，现依法对您的违法行为进行处理……”8月3日，执法人员在高密市密水街道办事处某百货超市查获了一批非法卷烟。

在清点完涉案卷烟数量后，执法人员对照《烟草专卖执法常见违法行为简易快速识别表》和《烟草专卖行政执法依据速查表》，依法实行轻微违法案件快速处理。

明确轻微违法案件快速处理程序的适用情形，是实现案件快速处理的基础。

为解决快速处理程序用在哪儿、怎么用的问题，2019年，潍坊市局组织市、县两级专卖、法规、信息部门业务骨干组成课题攻关小组，开展了深入系统的研究。在对相关法律法规进行全面梳理的基础上，他们提出对适用简易程序的案件和一般程序案件中事实清楚、证据确凿、情节轻微的案件实行轻微违法案件快速处理程序，以提高轻微违法案件查处效率。

为让执法人员能够快速准确地确定案件性质，攻关小组对相关文件、规定、标准进行了总结提炼，形成了《烟草专卖执法常见违法行为简易快速识别表》和《烟草专卖行政执法依据速查表》，将适用情形从违法行为、处罚方式、事实与证据、排除规则等8个方面进行了细分，便于执法人员现场对照。

“执法人员根据快速识别表和速查表来判定案件是否适用快速处理程序，不仅能保证程序适用的准确性，还能有效缩短现场办案时间，促进了工作效率进一步提升。”高密市局稽查大队大队长徐宝军说。

优化程序，文书出具快而精

镜头二

7月29日，在寿光市文家街道办事处某商店，该市局稽查员董立猛正运用烟草专卖行政处罚文书信息系统现场制作处罚文书。

只见他登录系统，熟练地进行信息现场采集、证据现场提取和文书现场制作，不到40分钟便当场办结了案件处理手续。

“执法过程中我们发现轻微违法案件占有较大比重，对这类案件实行快速处理，可以节省大量时间，让执法人员有更多精力开展市场检查。”寿光市局第二稽查中队中队长王明凯说。据了解，运用快速处理程序办理简易程序案件，仅需制作6份文书，较一般程序案件的文书数量减少80%，办案时间大大缩短。

在轻微违法案件快速处理过程中，迅速准确地制作行政处罚文书是关键一环。

针对专卖执法文书制作耗时长、易出错，导致执法效能低的问题，潍坊市局依托“互联网＋”，设计研发了烟草专卖行政处罚文书信息系统。他们利用智能化手段提取案件信息并录入系统，利用程序语言编辑生成执法文书，并自动将文书内容上传至专卖管理系统，实现了从案件查处、信息采集到文书制作、信息录入全过程的信息化、智能化。应用行政处罚文书信息系统制作的文书，格式更规范、内容更严谨、数据更准确，有助于工作质量的提升。

此外，为确保轻微违法案件快速处理程序用准、用好、用实，该市局还加强与有关执法部门的沟通，研究建立了2套工作流程、5个标准作业程序，明确了关键节点、责任岗位、工作要求、风险类别等，切实保障了轻微违法案件快速处理的流程化、标准化、规范化。

创新模式，便民服务再升级

镜头三

7月31日，昌乐县某食品商店店主李东（化名）因经营非法卷烟被执法人员查处。明确处罚金额后，他用手机扫描“罚款缴纳账户”微信二维码，快速完成了罚款缴纳。

“扫码缴纳罚款省去了到银行排队的麻烦，减少了对店铺经营的影响。今后我一定深刻吸取教训，严格遵守烟草专卖法律法规，诚信经营！”李东由衷地说。

为方便行政处罚相对人缴纳罚款，潍坊市局积极与当地有关执法部门、财政部门、金融机构等沟通协调，由金融机构提供罚款缴纳专用账户收款二维码。如此一来，轻微违法案件行政处罚相对人只需在现场扫码支付，即可完成罚款缴纳，不必再去银行办理罚款缴纳业务，办事更加方便快捷。

罚款在线缴纳实现了“罚缴分离”与“现场收缴”的统一，让严格执法与便民服务有机结合起来，在依法对涉烟违法行为进行处罚的同时，最大限度保障了经营户的正常经营，取得了良好的教育转化效果。

同时，潍坊市局围绕惩戒与教育相结合的原则，通过微信向行政处罚相对人发送涉烟违法案件警示教育片，让其在接受处罚的同时受到教育，守法规范经营，自觉维护良好的卷烟市场秩序。

下一步，他们将按照“持续优化、巩固提升”的原则，在提高轻微违法案件快速处理程序适用性、推广性上下功夫，不断完善保障机制、优化工作流程，真正用“专业的工具”做“专业的事”，持续提升专卖执法效能。