卷烟品牌 一、背景介绍
四川雅安汉源县烟草专卖局九襄稽查中队于2012年有幸被选为全市中队标准化建设试点单位，为确保专卖稽查中队标准化建设活动工作扎实有效健康开展，汉源县局将创建活动纳入重要议事日程，实行工作责任制，组长亲自组织，副组长牵头抓落实。
一是加强领导，宣传动员。成立了汉源县烟草专卖局专卖稽查中队标准化建设活动领导小组，领导小组下设办公室于专卖科，具体负责中队建设活动的协调工作；同时召开动员会，布置建设活动工作任务，使相关部门参与到建设活动中来，使员工明确活动的重要意义、具体任务、目标要求，积极投身到活动中去。
二是细化方案，落实责任。制订了《汉源县烟草专卖局中队标准化建设实施方案》，结合创建标准，落实工作责任，细化工作措施，进一步在基层建设、基础管理上下功夫、上水平，每月定期和不定期向市局上报创建活动的开展情况，确保创建活动工作抓出实效。
三是强化督导，确保提升。县局标准中队建设领导小组按照省局《关于加强专卖稽查中队标准化建设的指导意见》和《市局标准中队化建设实施方案》，细化考核内容，每月开展一次检查和不定期抽查，确保建设活动效果不断提升。四是统筹兼顾，促进工作。把开展好创建活动作为推动工作创新发展的强大动力，统筹协调，合理安排，把握好活动进度和节奏，以创建活动试点为契机，结合执法主体建设和“双基”达标工作，推进专卖管理上水平。
在市局领导的关怀和相关部门的精心指导下，九襄稽查中队标准化建设工作正高效有序地向前推进，期间也曾遇到各种困难和阻力，市局领导和相关部门多次深入一线，亲临现场进行指导，在汉源县局全体员工的共同努力下，都一一克服。目前中队硬件基础建设已全面完成，各种设施和生活用品也逐步配齐，下一步，我们将把重心转向标准流程的运行和资料卷宗的整理归档上，把这次交流学习的精髓运用到具体工作中，按照市局《稽查中队标准化建设体系文件》，加快进度，高效实施，确保完成年底的检查验收，打造一支具有雅安烟草特色的专卖稽查中队“奇兵”，为创建优秀市局（公司）和构建“精品企业”增光添彩。
二、九襄片区的基本概况
九襄镇位于四川西南大渡河流域汉源县北部，北距雅安市130公里，南距汉源县城22公里，距成昆铁路乌斯河火车站53余公里，国道108线由北向南穿镇而过，正在建设的雅泸高速公路将以立交桥和副线将与108国道联通，是进康定、入藏通滇的咽喉要镇。九襄镇古称汉源街（汉源场），历史悠久，农商发达，为汉源县经济、文化中心，是连接雅、甘、凉三市州的民族走廊，商阜物质集散中心。
辖区面积345.6平方公里，辖6乡2镇，2个社区，61个自然村，381个组；有常住人口23875户15万人，流动人口15000余人。全镇大小企业1815个，从业人员7852人，年创产值1.76亿。其中在片区内开发建设的汉源县食品工业园区，成为全市最大的食品工业园区，经济效益和小城镇功能进一步辐射。现新城已按10平方公里、10万人口的规模进行规划，以应对瀑布沟电站移民搬迁和雅攀高速公路带来的新的发展机遇。
三、九襄片区卷烟销售概况
目前，九襄中队所辖片区由客户经理唐侃负责。截止2012年9月，客户经理唐侃所辖九襄片区共有卷烟零售户184户，完成卷烟销售8087.36件，卷烟销售金额3115.78万元，实现毛利669.28万元，平均每户月销售量244条。 人均持证率为0.12%，人均卷烟消费金额为207.72元，人均卷烟消费量2.7条。随着人口的增加，九襄片区的卷烟销量及销售金额也会随着增加。
四、提升标准化中队建设水平的必要性
综合以上分析以及拓展网建网络的需求，九襄中队所辖的九襄片区的卷烟零售户数量还会有一定上升，卷烟消费群体的卷烟需求量也会大幅上升，这也意味着九襄片区卷烟市场的专卖管理力度也需要加强，也意味着九襄中队需要进一步提升标准中队化建设达到标准化管理的需求，提高管理效率。下面，我们将从多个方面分析提升九襄中队标准中队化建设水平的必要性。
（一）总体形象的需要。随着食品工业园区的逐步完善以及相应投资项目的建成启动，会有大量的客商往来在九襄、富林两镇和外界之间，各种政府常设机构及商业机构也会大量入驻两镇。在九襄镇建设统一形象标识，统一办公设施，统一执法装备的专卖标准化中队，并不断提升管理水平，会全面提升雅安烟草的良好形象，为构建“精品企业”打下坚实基础。
（二）管理对象的需要。负责管理九襄片区的稽查员为2人，按照国家局相关规定，乡镇卷烟零售户每120-150户配备1名稽查员的标准，随着卷烟零售户的增加，九襄片区的专卖管理力量更会捉襟见肘。而设立标准化中队后，按照标准化中队建设要求，一个标准化中队编制为4人，这样就基本达到了国家局的相关规定。
（三）卷烟市场管理的需要。从地理范围上看，随着九襄镇附近各种园区的发展和新城建设，九襄片区所辖区域的幅员面积逐渐扩大。目前，从我局驻地出发到达九襄片区最远端的宜东进行市场检查，需时近2个小时。在九襄片区的中心点九襄镇设立驻点标准化中队，会缩短驻地到所辖区域的距离，提升专卖管理工作效率，符合省局关于标准化中队建设“设置科学、覆盖到位”的要求。从规范卷烟市场经营秩序来看，随着九襄片区人口的增加，卷烟零售户的增加，销量的上升及卷烟销售结构的上升，在九襄镇设立标准化中队会更好的管理片区卷烟市场，阻止非法卷烟进入九襄片区卷烟市场和汉源卷烟市场。
五、目前稽查中队存在的问题
多年来，专卖稽查中队深处管理一线，在打击不法涉烟活动和净化市场环境上发挥着不可替代的重要作用。但是，由于某种原因烟草专卖稽查中队在工作机制、管理流程等方面存在的不健全、不完善等问题，影响到了烟草专卖执法与市场管理的质量和水平。
总体来看，九襄稽查驻点中队的建设现状还有待进步一步提高，专卖管理人员文化层次较低，执法能力和水平不强，专卖管理工作特别是执法活动缺少规范性和协调性。加之，稽查中队人员较少，辖区零售户数量较多，工作量较大，任务较重，市场监管与执法检查涉及覆盖面较为广泛。这些不利因素的存在，直接影响和制约了整个稽查中队作用的进一步发挥。因此，我们应当从实施“专卖上水平”战略的层面出发，切实转变思想观念，敢于正视专卖稽查中队管理上存在的问题，进一步强化专卖稽查中队依法执法、文明执法意识，全力打造更具规范化和执行力的基层标准化中队。
（一）中队管理缺少“制度化”，导致管理出现较大的随意性。
目前，虽说我们出台了《标准化建设体系文件》，制定了考核标准。但是，就当前专卖精细化管理而言，一方面缺乏完善的、细化的规章制度，另一方面，完善的、细化的规章制度和工作标准得不到很好的执行。因此，必须从完善、细化规章制度入手，建立一整套包括组织机构设计、职能分工、工作流程以及各个专业的管理制度，基层才能做到有章可循、有规可依。同时，要把规范专卖执法人员行为作为专卖精细化管理的一个重要内容，采取加强教育、潜移默化、循序渐进、持续推进等一系列有效手段，增强职工的责任意识，形成由“要我工作到我要工作”的转变，确保制度和标准能够规范职工的每一个行为，具有真正的规范性和执行效力。
（二）对专卖稽查中队管理管理缺少“控制力”，使其市场监管及执法水平无法有效提高。
基层专卖稽查中队所开展的市场管理绝不是杂乱无章的，更不是脱离卷烟经营而独立推进的。这就要求我们必须进一步加强烟草专卖稽查中队的管理，对其所开展的卷烟零售市场管理、专卖执法以及零售户检查进行事前、事中以及事后的全面控制，确保执法活动规范运行。但实际上，我们在对专卖稽查中队的管理在控制力上并不理想，没有形成有效的控制和管理标准、调控措施以及管理要求。即使有也是处于形式化的、表面化的，不具有较强的实效性和执行性，无法在实际工作中得到更好的落实。这种情况的出现，使得稽查中队所实施自身工作职责时极易出现诸多问题。
（三）业务素质和执法能力较弱，一定程度上影响队伍建设的“成长性”。
当前，稽查中队的教育与培育相对落后，稽查人员对法律法规的认识和掌握不到位，理解不透彻，执行不规范等问题相对突出。特别是专卖执法人员在法律文书制作、档案整理、处罚决定下达等方面缺乏细致性与规范性，经常会出现法律文书下达不及时、适用条款偏差、处罚尺度不准确等突出问题。从个别地区烟草专卖稽查中队建设的实际情况来看，其专卖管理人员仍然受到垄断体制特有模式的影响，存在着“人治”代替“法治”的执法观念和意识。其在工作中态度比较散漫、强硬，缺少积极性和进取精神。
（四）沟通力与协作力滞后，导致流程运行不畅通。
表现为中队人员社会实践能力较差，协作能力不强，在信息传递、决策执行、任务实施等诸多方面和环节的衔接存在缺陷和不足。这些缺陷对专卖执法活动产生了极为不利的影响，导致专卖稽查中队在与管理对象接触和执行上级决策过程中，缺少必要的沟通与交流，使得相关规定和要求落实不彻底，法律法规宣传不到位。
（五）地理位置及道路交通条件，阻碍着中队标准流程操作的执行。
九襄片区范围较广，大部分乡村较偏远，且多为山区，道路交通条件差，最远的乡单边里程60多公里，加之卷烟零售客户很分散，受地理位置、客户分布以及路况等不利因素的影响，给市场监管和服务工作带来极大的困难。
六、九襄驻点中队标准化建设需要考虑的问题
要提升标准中队化建设水平，不能急功近利，要在遵循市场规律和发展的前提下，充分分析当前形势，因地制宜，科学设计，才能真正发挥专卖稽查中队标准化的机动性，从而管好市场，提高专卖管理水平。
（一）应当符合零售终端市场发展的需要。
目前，卷烟零售市场的运行与经营呈现出全新的发展态势。要求专卖稽查中队应当转变观念，在深入贯彻执行烟草专卖法律法规的基础上，以满足市场需求为导向，全力规范卷烟零售市场经营秩序，教育和引导零售终端理性经营，切实满足卷烟消费需求。
（二）应当符合行业建设总体要求和“精品企业”战略目标。
当前一个时期，整个烟草行业都在大力倡导和深入实施“卷烟上水平”发展战略，全力打造更加和谐统一的卷烟经营新秩序和市场发展新环境。雅安烟草把构建“精品企业”作为当前后今后的一项重要工作，这种情况下，要求烟草专卖稽查中队应当进一步牢固树立和积极践行“两个至上”的行业价值观，立足行业发展大局，将市场监管、专卖执法以及市场基础规范等活动做实做细，抓出成效。为卷烟营销服务活动的深入开展创造更加有利条件。同时，抓好精细化管理，向精细化发展，体现出自身特色。
（三）应当坚持走规范化发展之路。
作为执法与管理的主体，必须努力实现规范化发展，更好地适应当前烟草行业发展的新变化和新形势，规范化发展也是烟草行业以及市场发展的内在要求。因此，九襄专卖稽查中队应当在队伍建设机制、工作规则、行为要求等方面不断实现规范化、科学化。
七、加强稽查中队建设的几点对策
（一）继续加强硬件设施建设，提升企业形象。
按照统一形象、统一装备、统一管理、统一指挥的原则，在现有稽查中队的执法装备、工作环境、生活设施的基础上，着重加强对“形象标识、执法装备、办公设施、生活设施、安全装备、宣传设施”的改进和升级，为专卖管理标准化提供有力保障。
（二）加强团队建设和业务培训，提高队伍素质和协作能力。
1、进一步加大烟草专卖稽查人员的业务培训工作力度。通过专人讲解，媒体教学、集中培训、集中座谈、能力测试等有效手段，对稽查人员开展更为全面的、有效的理论和知识教育与培训活动。重点学习烟草专卖法律法规、执法行为规范、案件查处等方面的知识，使其理论素养和知识水平得到切实提高，掌握更多应知应会的知识和技巧。从而，能够为其实施市场监管、专卖执法以及案件查处等活动打下更加坚实的基础。
2、从转变思想观念和作风切入，全面做好思想政治教育工作。以中队为单位，针对重点人员、重点内容和重点环节实施更具实效性的思想政治教育活动，切实转变稽查人员的执法理念和思想观念，提高工作积极性和能动性，使其树立正确的执法观、团队观和价值观，在稽查人员当中努力形成“心往一处想，劲往一处使”的良好工作局面和氛围。这样既能增强稽查中队的协作力和向心力，树立烟草专卖稽查中队的良好执法形象，又能有效提升稽查中队的工作质量和效率。
3、从增强自身实践能力着眼，组织实施岗位练兵活动。可以根据雅安实际以及卷烟零售市场监管需要，通过综合考察稽查中队在法律执行、政策宣传、案件查处、客户规范、市场监管等方面的工作实绩和取得的效果，客观评价和确定每个稽查中队工作成效。从中选树工作作风扎实、辖区监管效果理想、市场净化率较高的稽查中队为先进典型，并对其进行有效的激励。以在全体专卖执法人员当中形成“赶、超、比、学”的良好风气。同时，通过实施岗位练兵活动，还能够发现更多的能力强、业务精、水平高的优秀专卖执法人才，将其安排到稽查中队重要的岗位上来，使其成为提升中队管理水平和执法能力的骨干和中坚。
（三）从完善管理制度着手，健全管理机制。
有了标准还不够，关键在如何运行和执行的问题，为使各项工作任务在基层得以有效执行和深入落实，就必须建立一套切实可行的管理长效机制。重点完善中队工作守则、市场巡查、学习教育、值班执勤等管理制度体系，并严格考核，强化执行力，着力抓好中队制度化、标准化、规范化建设。
1、建立学习教育制度。每日早会，安排部署当日工作，并对门户网站内容进行学习；每周集中开展一次技能培训，每月召开一次工作会议，学习内容为烟草专卖法律、法规、业务知识和文化、安全教育知识、时政知识和行业政策知识、专卖管理信息系统的操作运用等，把日常工作中的案例与理论相结合。专卖科定期对学习记录、考勤情况进行抽查，使中队学习教育制度化、常态化。
2、建立工作日志制度。借鉴营销客户经理市场走访模式，要求每个中队每天必须要按时填写统一样式的工作日志，具体填写本天的稽查乡镇，行驶路线，工作内容，工作重点，上下班具体时间，市场稽查情况概述，存在问题，中队措施，零售户意见和建议及中队的建议。实行该制度主要具有如下几点好处：一是加强了中队对所属区域稽查的合理安排，避免每天工作的随意性和盲目性；二是提高了中队稽查的责任心和创新能力，每天的市场概述和存在问题及建议措施的填写，迫使各中队认真总结和思考各区域的市场情况，寻求解决各种问题的方法，无形中就增强了创新能力。三是有助于员工和中队之间相互学习和与上级的及时沟通，书面形式的工作日志让中队之间相互交流学习有了一个很好的载体，同时也为中队向上级及时汇报工作和建议及领导对中队工作考核指导和建议答复提供了一个很好的平台。
3、建立岗位考核任职制度。合理地运用考核结果，建立起优胜劣汰的岗位任职机制。完善岗位目标责任制考核考评办法，制定出不同层次、不同职务、不同岗位的量化考核指标，健全考核机制，合理地运用考核结果，全面、客观、公正、准确地评价专卖管理人员履岗能力和工作实绩，并根据考核结果，建立起一套完整的优胜劣汰的岗位任职机制，优胜者增加考核分，提升工资收入，劣汰者扣减考核分，降低工资收入的同时，再次不达标的还将待岗培训或下岗位培训，形成有机结合，促使其达到标准方可再上岗。再者，把考核结果的运用作为解决专卖人员是否能“干”问题的重要突破口，并依据《绩效考核实施细则》的有关规定，及时准确地运用好考核结果，纳入年终的评先评优之中，如在考核中群众意见大、实绩差，经组织认定的确不能胜任现职的稽查人员，坚决采取组织措施加以调整，以此作为突破口，建立起优胜劣汰的选人用机制。
（四）从规范行为来突破，重点做好稽查人员的考核与评估。
进一步强化稽查中队的考核与评估工作。一方面，通过建立完善科学的考评体系，对稽查中队整体工作开展情况进行考核。同时，也应进一步细化考核标准，对稽查中队不同岗位、不同人员进行分项的、细致的考核和评价。另一方面，烟草专卖管理部门还应注重稽查中队的外部考核工作。稽查中队与辖区内的零售终端接触最为紧密，也最为直接。通过走访零售终端，可以能够更为全面的反映稽查中队在市场监管、专卖执法以及涉烟案件查处等方面的认可度。通过实施深入细致的稽查中队考核，要对整个稽查中队的整体实力以及人员构成有一个更加全面的、客观的、准确的评价。还需要根据考核结果，对稽查中队存在的突出问题进行全面整改，适当调整人员岗位，以确保整个稽查中队能够保持较高的工作效率和整体实力。
（五）从细化稽查中队的管理内容出发，加强工作规范建设。
1、进一步细化管理内容和措施。特别是要重点细化稽查中队市场监管措施、市场走访检查线路、专卖执法具体要求等方面的内容，真正使得稽查中队的管理目标更加明确，任务更加具体，责任更加到位，环节更加清晰。同时，可以考虑引入卷烟零售终端的参与，对专卖稽查中队的管理工作实绩进行综合的、客观的评价。
2、梳理流程，严格规范运行。按照标准化、痕迹化的原则，对各项专卖工作进行节点梳理、指标设定，形成标准化的工作规范、行为规范并纳入质量管理；不断完善日常市场检查、专项整治行动等模块的工作内容和流程，实现标准流程细化、语言动作规范、痕迹记录清晰、质量控制严格的目标，切实提高专卖队伍管理的规范化水平。
3、提高资料归档的规范化水平。专卖稽查中队资料的归档从表格设计、到档案盒的都尽量做到一个模板，一个标准。每月进行一次归档，并纳入当月绩效考核，市局专卖科每月可以对中队标准化资料归档情况进行检查，当场纠正不足，以此提高资料归档水平。同时，可以在全市范围内开展案件卷宗评比或竞赛活动，提高行政处罚卷宗文书制作质量。
（六）进一步增强中队机动性，以适应贩售假烟活动的新变化。
针对不法烟贩所开展的查处工作绝不是程序化的、模式化的工作。从某种意义上来讲，稽查中队开展的市场监管、专卖执法、涉烟案件查处等活动是与扰乱市场经营秩序的不法烟贩开展斗智斗勇的过程，不能也不可能讲求固定的模式与程序。不法烟贩所开展的贩售假、私、非烟活动更具隐蔽性、技术性，并且贩售假烟活动的规模有不断扩大的发展态势。这些新情况的出现，为烟草专卖稽查中队查处贩售假烟活动增加了难度。这就要求烟草专卖稽查中队必须打破传统的管理模式与工作机制，不断增强自身的机动性，适应贩售活动假烟的新规律和新变化，努力实现自身的新转变。通过准确把握当前卷烟零售市场新形势，采取更为积极有效的查处措施，全面整治不法烟贩，进一步规范卷烟零售市场的经营秩序。