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一、稳步推动行业改革新突破的潜力初探
1.总体把握。综观行业三十多年的改革发展经历，我们积累一些工作的经验，形成了一定的行业精神，这都是行业下一步开展工作的宝贵财富，必须要坚定不移地融入到干事创业的方方面面。必须要进一步认识到，行业每一个点滴的进步，都离不开改革的力量，当前和今后较长的一段历史时期内，坚定不移的稳步推动改革，仍然是行业持续健康发展的强大动力，从某种程度上，可以这样认为，下一步工作的动力在改革，出路也在改革。需要面对的是，作为特殊体制机制的烟草行业，改革又是一个十分复杂、高度敏感地系统工程。如何统一认识，提高警戒，确保方向，细化措施，稳步推进，是改革的关键之所在。国家局新一届党组成立以来，凌成兴局长在深入调研的基础上，高瞻远瞩，审时度势，提出了一系列更加符合发展特点和行业实际的决策部署，这集中体现了新一届国家局党组的战略思考，为行业各级各部门深入抓好落实提供了强大的思想武器和基本遵循。
2.不利因素。所谓基于与挑战并存，这就要求行业各级各部门在深入推进改革的具体过程中，行业各级各部门必须要理性面对的不利因素。如此，才能扎实推进各项改革举措在本单位、本部门更加有效地落到实处。笔者认为，当前，我们必须要进一步认识到，行业三十多年的改革发展实践过程总，尤其是进入新世纪以来的十几年时间里，行业进入了前所未有的高速发展新时代。与此同时，必须要面对的是，在保持较高水平持续健康发展的同时，也给在某些方面带来一些不可避免的缺点和不足埋下了伏笔。因此，和其他先进行业相比，和国际标准和一流水平相比，我们在方方面面还存在诸多的不足继续改进和完善。一方面，必须要学会弯道超越。在改革发展遇到困难特别是遇到低谷的时候，这种矛盾就越容易在工作中显现。对此，笔者认为，这既是挑战，更是机遇。如果我们能够充分利用这个机遇，便可以变挑战危机与。另一方面，如果行业上下能够理性认识，坦然面对，逐项逐条的梳理清楚，分门别类的采取针对性措施建议解决，那么，我们完全可以实现弯道超越。因此，从某种意义上说，这些矛盾和缺点不足，正是行业下一步努力切入点和着力点，为我们更好地改革发展进一步指明了方向。
3.优势条件。在三十多年的改革发展历程中，我们积累了丰富的工作经验，与此同时，进一步用足用活政策，更好地激活资本潜力，如果我们能够充分利用好，完全可以成为除了制度优势以外，行业改革发展的另一个大的优势，甚至在某种程度上说，这种资本的潜力一旦激活，后劲将是相当大的。也就是说，如果能够充分用足用活政策，一旦资本潜力得到释放，必将为行业的改革发展注入强大的生命力。
4.重要关口。总体把握行业改革发展工作，必须要更加注重把握好几个重要关口。根据笔者掌握的有限资料，当前和今后一个时期，行业各级各部门至少要着力把握好以下几个方面的重要因素：一是要更加注重在思想解放上下功夫，进一步遵循和践行好实事求是，尊重规律这个重要法宝。二是要更加注重在市场开拓上下功夫，通过扎扎实实的工作，去虚务实真正把工作建立在扎实的工作基础和可靠的工作基础之上。需要指出的是，当前仍有极个别单位和部门，仍然在一定程度上存在片面追求数字指标、层层分解任务的现象。笔者绝非否认这种做法不正确，但必须要有一个前提做基础，那就是要充分尊重市场、紧紧依靠市场，切忌将数字指标强加给市场。否则，积以时日，一时强加给市场带来的负面影响必将会反作用于行业。基于这种分析，笔者认为，当前的改革，要更好地确保稳步推进，更好地确保取得切实的成效，又必须要从市场这个源头扎扎实实做起。如此，即便会带来短时间内的指标下滑，但从长远和战略的眼光来看，对整个行业的可持续发展是不无裨益的。
二、稳步推动行业改革新突破的基本遵循
任何事物的发展都有其特定的规律性，烟草行业的改革发展也概莫能外。新一届国家局党组的各项决策部署，为行业通过改革推动发展方式转变，释放新的发展动力提供了重要契机。当前，行业各级各部门必须要切实把握好稳步推动行业改革发展的基本遵循，从而为更好地推动新一轮持续健康发展奠定更加坚实的保障。
1.必须要把握改革的正确方向。方向明才能措施清。要稳步推进行业改革，必须要切实抓好规划设计。对此，行业各级各部门必须要在充分调研基础上制定更加符合行业实际的发展规划，在此基础上，才能以不懈怠不折腾地实事求是稳步加以推进奠定更加坚实基础。笔者认为，当前，首先要从行业大局的高度看待改革方向，这直接决定着行业工作听谁指挥的问题。试想，如果改革的方向发生偏移，必将产生事倍功半的后果。其次，必须要以巩固和加强行业工作的基础来把握改革方向。只有主业的持续健康发展才是改革的最基本原则，因此，持之以恒的扎实做好主业是改革的命根子，也是新形势下行业稳步推进改革必须要坚守的制高点。最后，要用国家局党组的决策部署来统领和确保改革的方向。当前最紧要的，就是要进一步把思想和行动统一到凌成兴局长的决策部署上来，把意志和力量凝聚到推进改革时间的各个领域、各个环节和各个层面上来。如此，才能更好的确保改革不偏离方向。
2.必须要巩固改革的工作基础。如上所述，主业发展是前提。行业各级各部门只有牢牢把握经济运行这个关键，才能更好的坚持改革的基准线，从而为行业改革提供坚实的物质基础和经济保障。第一，必须要确立经济在合理区间稳步运行这一价值取向。进一步讲，改革就是要首先改掉那些与保持经济持续健康运行关系不大的思想观念和行动举措，使更好地推进经济稳健运行真正成为谋划改革的出发点和检验改革的试金石。第二，必须要把提升行业的整体竞争能力作为一条重要标准。具体到行业各级各部门，就是要各项工作都要紧紧围绕夯实发展基础、增强发展后劲这一前提而展开，真正使改革向竞争力聚焦。第三，要瞄准新形势下的新发展这个时代课题，当前，行业改革发展的形势日益严峻复杂，必须要瞄准新形势新任务这个中心，着力提高结合创新和探索实践的综合能力和工作水平，从而更好地是改革顺应时代潮流。
3.必须要突出改革的重点环节。众所周知，不断完善现代企业管理制度是新形势下行业的一项重点工作。作为特殊体制机制的烟草行业，如果不能稳步推进现代企业管理制度的体系建设，就会失去改革主干线的正确指向。一方面，必须要下大气力推进管理体制改革，进一步调整职能，理顺关系，提高效能，使上上下下更加精干。另一方面，必须统筹协调好方方面面的工作，既要区分轻重缓解，更要防止顾此失彼，从而形成心往一处想、劲往一处使的强大改革合力。
4.必须要找准改革的最佳支点。阿基米德曾经说过，给我一个支点，我可以撬起整个地球。由此推及到行业的改革，也要更加注重在找准改革的最佳支点上下功夫。笔者认为，这个支点，说到底，就是要充分发掘人的积极性主动性和创造性，让人的因素在改革中得到充分显现。对此，一是必须要解放思想，更既注重用现代理念统领人力资源管理。二是必须要完善制度，用制度更加明晰不同群体不同层级不同身份的干部职工成长进步的“路线图”。三是必须要让干部职工得到实惠，通过让改革成果真正使大家共享，更好地激励大家投入极大的热情干工作。
三、稳步推动行业改革新突破中需要注意的几个问题
基于以上分析，改革事项庞大的系统工程，对于行业各级各部门来说，必须要积极面对，稳步推进，来不得半点冒进，容不得丝毫马虎。对此，在具体推进和落实过程中，必须要进一步着力解决好以下几个方面的问题：一是必须要稳妥。只有牢牢把握稳妥这个总要求，才能更好的坚守改革的底线。二是要更加注重发挥人的因素在推进改革中的重要作用，从而更好确保行业每一名干部职工以敢于担当的政治责任全力推进改革，以时不我待的机遇意识抢抓机遇推进改革。三是要用足用活政策，以更加广阔的视角和更加深邃的眼光，积极探索实践第三产业。当前，行业改革发展的任务艰巨繁重，要更好地把稳步推进改革作为行业持续健康发展的重要职责，必须要确保各项工作规范有序运行，与此同时，还要看到，在推进改革的具体基尼城中，各项改革与重点工作相互重叠，这是对行业各级各部门履职能力的重要考验。对此，必须要从战略和全局的角度一步一个脚印的加以推进。只有稳扎稳打，才会更好地确保行业持续健康发展；只有始终抓住一个稳字，行业才会在新一轮竞争中不断取得改革发展新成果。