卷烟品牌 一、前言
自党的十八大召开和党的群众路线教育实践活动开展以来，反腐倡廉工作已成为全国各项工作的重中之重，全国上下掀起了一股开展廉政文化建设的高潮。由于体制的特殊性，加上烟草企业文化中固有的观念和长期的制约因素，导致烟草行业廉政文化体系，尤其是基层单位的廉政文化未能在企业文化体系中发挥其应有的作用，影响了企业文化软实力和综合竞争力的发挥，进而制约了烟草行业的健康可持续发展。
因此，如何真正有效的建立起烟草行业的廉政文化体系，发挥廉政文化应有之用，成为现阶段颇受关注的重点问题。本文站在基层县级烟草专卖局的角度，以一名基层员工的视角，结合理论知识与工作经验，探寻建设廉政文化体系的正确途径。
烟草行业的廉政文化，是烟草部门在长期的廉政文化建设实践过程中，累积而成的行为规范、职业操守、品格操行、价值理念和管理制度的总和。作为一名县级烟草专卖局的基层工作人员，在实际工作中，笔者发现烟草行业廉政文化建设存在着一定的问题。本文旨在通过对现有廉政文化建设理论研究，结合本单位廉政文化建设实际情况，探索出更为完善的符合实际的廉政文化建设途径，为深入贯彻党的十八大精神，落实中央八项规定，践行党的群众路线教育实践活动，构建行业廉政文化氛围，推动烟草行业发展迈上新台阶提供参考意见。
二、廉政文化概述
（一）廉政文化的含义
廉政文化从实质上来说，就是对管理者和行为人权限的规范。基于这一点，笔者认为所谓企业廉政文化，是以廉政制度为基础，以廉政理论为核心，以廉政教育活动和廉政文化作品为外在表现，通过各种宣传形式，引导职工积极参与廉政建设，奉行廉政纪律和践行廉政准则等理论和实践活动的总和。作为企业文化的重要组成部分，它具备着企业文化的所有特性，同时又有自身的独特性。它是一种价值导向和价值尺度，在员工行为、企业决策等方面起指引、规范和推动作用，一定程度上体现了企业乃至整个行业的精神面貌。
本文所要研究的廉政文化是针对烟草行业而言的，根据烟草行业的行业精神、行为信条及行为准则等，可以将烟草行业的廉政文化定义为：烟草行业职工，尤其是专卖管理人员在市场监管和案件查处等过程中逐步形成的以爱岗敬业、无私奉献、文明执法、团结协作和廉洁正身为主要内容的思想观念、价值取向、行为规范和行为方式等内容的总和，包含了烟草廉政精神文化、制度文化和行为文化几部分。其核心内容是依法行政、廉洁奉公、执法为民和服务社会三个方面。
（二）廉政文化的特性
1.廉政文化重在实效性
廉政文化，不仅仅是一种文化理论，更应该是一个实践导向，其最突出的性质就是实效性。随着烟草行业实践活动的推进，例如专卖执法活动，廉政文化也必须不断的更新。从纵向来看，廉政文化要与企业文化一道，不断创新，将陈旧腐朽的部分剔除，引入富有生机、充满活力的部分，以适应人们物质、情感上的变化，才能够从情感等深入心理的层面上起到潜移默化作用，以文化感染人、教育人、引导人，从而影响人们的言行。
2.廉政文化贵在创新性
廉政文化要具备实效性就必须注重创新。没有吸引力的、不能适应时代变化的廉政文化毫无实效可言。廉政文化的创新体现在形式和内容两个方面。一方面，我们要创新形式，丰富载体，充分利用好科技手段和技术优势，将廉政文化全范围立体式地展现出来。另一方面，我们要坚持与时俱进，将党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列反腐倡廉的理论思想和实践教育融入到廉政文化中，做到内容创新。
3.廉政文化坚持先进性
廉政文化作为社会主义先进文化的一部分，本身就具有先进性。他以教育引导人民群众树立遵纪守法、崇尚廉洁的意识和不断提高人民群众思想道德水平及价值观念为目的。它传播的是健康向上，积极进取、清正廉洁的价值观念，在全社会营造的是“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围，是衡量人民群众，尤其是公职人员道德修养、行为措施的重要标杆。因此，廉政文化必须坚持先进性。
（三）烟草行业廉政文化的作用
正如前文所述，烟草行业的垄断性，导致其廉政文化备受关注。优秀的行业廉政文化对于行业发展具有重大的意义。
1.引导作用
烟草行业的廉政文化能够在社会经济日益呈现多样化的条件下，明确告诉行业内人员什么是是非善恶，影响员工的心理情感，指引他们做出依法行政、廉洁自律的合法行为，引导他们从“要我廉”向“我要廉”的思想观念上转变，从而规范、约束他们的行为，再进一步的作用于行业廉政文化中，推动廉政文化体系建设。
2.规范作用
廉政文化的规范作用是从其实效性中引申而来的。廉政文化中所包含的精神文化和制度文化使得其具有一定的规范作用。它在思想道德、行为规范和价值导向等多方面制约和规范着人们的意识、行为和态度。烟草行业强调对员工进行廉政文化宣贯教育、增强员工廉洁意识和廉政素养，是预防和减少行业腐败行为的重要途径之一。正因为廉政文化是思想观念、价值取向、行为规范和行为方式等内容的总和，它能够陶冶人们的情操、约束人们的行为，同时形式多样的宣传教育又能使人们的行为受到正确引导，从根本上起到规范作用。
3.监督作用
廉政文化中的制度文化无疑包含着监督检查机制，能够唤起大众的监督意识，激发人们的监督行为。加强行业廉政文化建设，形成对腐败现象狠狠查、人人打的舆论氛围，达到“不敢腐”的目标。烟草行业一方面可以通过内部各种活动，如建设廉政文化长廊等，使廉政警钟长鸣，督促员工洁身自好、正身律己；另一方面可以通过网络等形式公开行业内反腐倡廉情况，使人民群众了解烟草行业反腐的决心和信心，以此形成第二重监督，规范公务人员的公共行为。
三、烟草行业廉政文化建设现状及存在的问题
（一）行业廉政文化建设现状
就目前而言，烟草行业积极开展廉政工作、建设廉政文化体系，但行业所拥有的巨额资金和以“一套人马、两块牌子”为突出特征的复杂运行机制和人事体制，在实质上仍给行业廉政工作带来了巨大考验。为了更为准确地把握烟草行业廉政文化建设的真实现状，笔者以所在工作单位为例，以制作并发放调查问卷的形式，对100位较为了解烟草行业的人员进行了调查，其中50人为烟草行业职工，10人为职工家属，40人为各种业态的卷烟零售户。
此次调查发放调查问卷（见附录）共100份，收回有效问卷96份。通过对问卷数据的统计分析，笔者对烟草行业的廉政文化建设得出了如下结论：
1.廉政文化建设领导组织全面确立，廉政文化制度日趋完善。在96份有效问卷中，所有调查对象均表示清楚知晓烟草专卖局已成立廉政文化建设领导小组，并承认单位建立了廉政文化的规章制度并在逐步完善当中。
2.对廉政意识树立和廉政文化建设的重视程度仍然不足，结果如下图：
图1 廉政文化建设受重视程度
由图1看见，58%和53%左右的受访者认为单位和员工是比较重视廉政文化建设的，从侧面反映出廉政文化建设并未深入到人心。
3.廉政文化工作在推进烟草行业发展方面的作用未得到普遍认可。通过对数据的分析，我们发现，仅有40人认为廉政文化工作在推进行业发展上起到了明显作用，约占整体比例的41.67%；其余56人均认为作用一般或者不明显。
图2 廉政文化工作发挥效用程度
（二）廉政文化建设中存在的问题
通过对问卷的分析，笔者认为当前烟草行业廉政文化建设中存在的问题主要有以下几方面：
1.行业廉政文化建设的历史遗留问题
烟草行业从成立到壮大不过短短30余载，行业廉政文化建设缺乏广度和深度，廉政文化工作往往是自上而下，由单位推动，职工助力，形式上也相对匮乏。行业内员工参与廉政文化建设的主动性不强、创新性不够。随着拜金主义、快餐文化在当今社会的盛行，烟草行业廉政文化建设一定程度上呈现出重形式、轻内容的特点。国家提出的廉政文化建设没有和烟草行业自身特点互相融合，长期的简单化拼凑使得行业廉政文化建设难以入脑入心，难以发挥应有之效。
2.行业廉政文化建设的体制缺失问题
长期以来，烟草行业廉政文化建设的体制机制存在着诸多漏洞，制度相对滞后是其面临的重大问题。在对调查结果分析时，笔者清楚地发现过半数的被调查者认为“烟草行业廉政文化建设缺乏完善的制度保障和监督制约机制”是各单位在行业廉政文化建设方面存在的主要问题，此外，“烟草行业廉政文化建设的载体过于单一”及“没有建立合适的廉政文化建设工作机制和格局”也是被调查者认为廉政文化建设中存在的重要制度问题，分别占比38.54%和30.21%。当然也有21.88%的受访者认为还存在着其他问题。
表1 烟草行业廉政文化建设体制中存在的问题分布
3.行业廉政文化建设的文化制约问题
廉政文化与腐败思想是水火不容的，当腐败思想占据文化空间越来越多时，廉政文化就难以得到发展。廉政文化建设往往陷入“要我廉”、“推一推、动一动”的尴尬局面，某些行业内单位部门把丰富廉政文化的外在表现形式作为廉政文化建设的唯一途径，使工作浮于表面，忽略了廉政文化的精神实质。廉政文化建设难以发挥教育引导行业内人员思想和行动的功效，只是为了活动而活动，这一点从问及廉政文化工作对推进烟草行业发展方面作用的统计结果可以得到明确体现，后果着实令人堪忧。
4.行业廉政文化建设的动力不足问题
廉政文化建设归根结底还是要靠人来推动，然而观察当前社会的各行各业，无一例外的都是建设的内在动力不足，作为廉政文化建设主体的人即单位员工缺乏自觉性。一是短时期内难以让每一个员工，每一位领导干部自觉自愿、身体力行地加入到建设队伍中，参与建设的自觉性、积极性及参与的广度和深度难以令人满意；二是廉政文化建设正处在走向“自觉、积极、主动”的道路上，部分员工容易产生“廉政文化建设与普通员工有什么关系”的困惑，往往单纯地依安排行事，缺乏应有的热情和激情，廉政意识仍处在稳固树立的阶段，影响着行业廉政文化建设的工作进程。
四、烟草行业政文化建设问题的成因分析
为更进一步对廉政文化建设问题的成因做出分析，笔者从100位被调查对象中选取了较为典型的20位代表进行了个别访谈，目的是透过受访者的视角，结合自身工作经验，针对上述四个问题，清晰地罗列出影响行业廉政文化建设的主要因素。通过访谈，我们认为烟草行业廉政文化建设问题的成因主要为以下四个方面：
（一）长期的历史遗症
正如上文所言，廉政文化作为企业文化的组成部分，除了具有其自身特性外，还具备着企业文化的一般性质，其中最突出的就是传承性。廉政文化并非一蹴而就，它是长期历史积淀的结果，而烟草行业特殊体制下遗症成为了阻碍廉政文化建设的历史原因。
目前我们正处在经济快速发展的阶段，各种外来主义深深地影响着社会思潮，不可避免地影响着烟草行业的廉政文化建设。然而，由于在较长的一段时期内，我们将经济发展的目标定位在“又快又好”，突出“快”之一字，“好”的方面往往被经济指标的增长所忽略。这也导致了烟草行业没有十分重视廉政文化建设。廉政文化建设往往服从于或者服务于业务发展或是政治工作需要，流于形式，出现主题的缺位、错位问题。
同时，受几千年传统文化的影响，相较于西方社会重纪律的特点，我国社会更加注重人情，社会结构是一种重人情的格局。人们在工作生活中常常被人情所扰，也就出现了“角色混乱”、“便宜行事”、“于法不容、于情可恕”的不良现象，外在表现多为义气之举、知恩图报、拉帮结派等等，一定程度上导致了人们对职权范围模糊不清，产生不廉洁行为。诸如人情世故的种种历史弊端使得烟草行业廉政文化建设的发展举步维艰。
（二）体制的疏漏频现
相对于历史因素这种柔性因素而言，作为相对刚性的廉政文化内容，即廉政文化的体制建设，对于廉政文化建设至关重要。然而，由于社会、单位和个人等各方原因，使得体制疏漏频现，体制缺失问题凸显。
1.组织机构和人员设置不尽合理
应该说在部门机构的设置上，烟草行业还是有其优势的，不但有独立的法规部门和纪检监察部门，还招揽了不少法学人才，一定程度上为廉政文化建设提供了法律法规和监督机制的保障。
但是，不容置喙的是，行业内的相关组织机构和人员设置不尽合理，换句话说，作为保障廉政文化建设的纪检监察部门和法规部门的职权更多的是建立在不影响卷烟销售、业务发展的基础上开展的，其自身的机构建设和人员设置并没有得到有效的保障。例如，县级烟草专卖局的纪检监察部门一般都是设在综合办公室内，纪检监察人员常常由综合办的某一个或某几个工作人员兼任，而法规部门在专卖监督管理科内，也由某个人兼职。鉴于这样的机构设置和人员安排，两部门的工作人员出于业绩考虑、人情世故等，对于某些不廉洁行为往往睁一只眼闭一只眼，只要违法乱纪，都是得过且过的。体制建设中组织机构和人员安排的真空问题，使得部门职权的行使和对廉政文化建设的保障实际上成为空谈，严重影响了廉政文化体制机制建设。
2.廉政文化制度建设不够完善
在对体制问题成因进行研究时，笔者发现烟草行业廉政文化建设在制度建设方面存在较大缺陷，尤其是约束惩戒、反馈评估等各种机制。开展廉政文化建设工作容易只侧重于“文化”二字，强调思想道德、价值信仰的软约束力，而忽视了相关法律法规和规章制度等硬性约束作用，二者不能做到有机结合。
在笔者所参与的本单位廉政风险防控制度建设中，笔者就明显的感受到，烟草行业的廉政文化尤其是制度文化建设过程中，制度的设计缺乏系统性和预见性，例如风险防控的惩戒机制和考核机制，其可操作性较为欠缺，常常是为了建设而设计完善，致使廉政文化制度建设无法发挥应有的教育、惩戒、震慑和激励的作用。同时，在行业廉政工作中，有关廉政的法律法规和行业的相关规章制度衔接不甚紧密，难以实现有效监管。
（三）不良文化思潮的侵蚀
廉政文化建设实质上就是为了应对腐败思想等不良文化思潮，文化作为廉政文化建设的母体和土壤，一旦受到侵蚀，就难以支撑廉政文化的茁壮成长，因此，各种不良文化思潮成为了制约烟草行业廉政文化建设发展的重要因素之一。
1.腐败思想愈演愈烈
自党的十八大以来，党中央全力开展反腐倡廉工作，据不完全统计，目前共有48名省部级以上官员落马，其中两名为副国级官员，一名为正国级官员。这一系列的“打虎”工作反映的不仅仅是党中央肃清政风政绩的决心，从侧面也反映出腐败思想这种非主流文化有着愈演愈烈的趋势。
腐败思想的暗流涌动一定程度上使主流文化倡导的廉政思想，成为了无法落实的良好愿望和空头支票。一些工作人员尤其是公职人员受其影响，发生了价值观念的扭曲，为名利不惜铤而走险。而这些非主流文化的侵蚀，导致作为主流文化的廉政理念成为了半真空状态，导致行业廉政文化建设沦为花架子，没有人公开反对，也没有人认真建设，行业的廉政文化建设难以取得实际进展。
2.不良思潮乘虚而入
改革开发30多年来，我国的社会经济不断突飞猛进，我国的文化也与外来文化产生了激烈的交锋、碰撞和融合，这也是当下烟草行业廉政文化建设出现问题的文化层面的原因之一。
长期封建专制社会的历史影响使得中国传统文化中充斥着“官本位”思想、“中庸”思想、“人治”思想，社会所承袭的更多的是缺乏公民意识的文化和醉心名利的浮躁心态。再加上外来文化中的拜金主义、自由主义、享乐主义等不良思潮的乘虚而入，影响着普通员工的思想观念，支配着人们的行为方式，一系列的“潜规则”应运而生并发展迅速。不良思潮的侵入对行业和员工都产生了较强的腐蚀作用，统一造成大家对权力既憎恶又向往、既轻蔑又恐惧的亚健康心里态势，这些都成为了廉政文化建设的阻碍。
（四）廉政意识薄弱
廉政文化的建设不仅仅是制度、机制的建设，更是人心意识的建设，其重点和难点就在于廉政文化的入脑入心，而廉政文化建设之所以出现动力不足，追本溯源还是因为单位员工廉政意识薄弱。
单位员工不仅包含一线的普通职工，也包含着各级领导干部，员工的廉政意识和拒腐能力一定程度上影响着烟草行业的兴衰。值得我们关注的是，烟草行业廉政文化建设的主体也是行业内的员工。在调查访谈中，我们发现，90%以上的受访者均表示，单位廉政文化建设发展缓慢的主观原因在于自身的廉政意识不牢固，拒腐能力薄弱，容易受到不良思想的侵蚀，自律意识和自律能力较为低下。因此，我们能够清楚的认识到廉政意识薄弱实际上就是导致廉政文化建设动力不足的关键原因，从而影响了廉政文化建设的发展。
五、推进烟草行业廉政文化建设的建议
根据上文，我们了解到影响烟草行业廉政文化建设的原因主要有四方面：主观原因、体制原因、文化原因和历史原因。因此笔者认为，可以从这几方面入手，结合行业实际，坚持“依法行政、执法为民、服务社会”宗旨，积极构建行业廉政体制机制，推进廉政文化建设工作全面开展。
（一）深化教育，牢固树立廉政意识
古语有云，“德教为先”、“修身为本”，廉政文化建设最重要的是要通过宣传教育给全体员工潜移默化的熏陶，形成拒腐防变、抵御风险的道德防线，使全体员工真正做到“不想腐、不敢腐、不能腐”。
烟草行业要开展廉政文化建设，首先就要从教育抓起，利用多媒体等手段，通过观看教育警示片、参观廉政文化长廊、廉政讲堂和网络媒体等丰富廉政文化宣传教育的形式，力求内容深刻、形式多样、效果显著。开展多种形式的廉政活动，诸如党风廉政宣教月活动、党风廉政创建月活动，增强廉政文化吸引力，号召全体员工积极参与，强化理想信念教育，充分总结各行各业在廉政文化建设中的经验教训，结合烟草行业实际，推行“勤俭节约修廉德，陶冶情操养廉心，完善制度保廉性，稳步发展促廉政”的“四廉”文化，在行业内部营造“为民、务实、清廉”的良好氛围，帮助广大干部职工牢固树立“以贪为耻、以廉为荣”的廉政意识，提升廉政意识影响力，提高腐败思想免疫力，增强廉政规范约束力，凝聚廉政从业战斗力。
（二）净化“土壤”，坚决肃清不正之风
作为廉政文化的土壤，行业文化的净化是推进廉政文化建设的重要一环。全力维护行业思想意识的健康，开展“土壤”净化行动，必须从以下两方面着手：
1.推行“三进”工作，坚决抵制不良文化
推行“三进”工作，坚决抵制不良文化，为廉政文化建设奠定文化基础。所谓“三进”，即是指进机关、进家庭、进教育。
首先要推进廉政文化进机关。将廉政文化引入机关，促使各单位建立教育培训机制，形成示范带动作用，在机关内形成抵制不良文化，自觉廉洁从业氛围。其次要推进廉政文化进家庭。单位员工的腐败行为多与其家庭成员有关，我们要在加强单位廉政意识氛围的基础上，将廉政文化推向家庭，对员工的家属进行廉政教育，开展“廉洁家庭”创建活动，将不良思潮驱逐，使廉洁意识与家庭美德结合。最后要推进廉政文化进教育。行业内各类培训教育活动不能仅止于职业技能和职业道德的培训，还应将廉政文化教育作为独立的一章纳入。通过网络平台，创建阅览室廉洁专栏、建设廉政文化长廊等形式，使廉政文化深入人心。
2.巩固核心价值体系，永葆廉政文化先进性
社会主义核心价值体系是各行各业乃至整个国家社会经济发展的核心指导思想。廉政文化建设的发展与进步，必须要坚持和巩固核心价值体系的主导地位，与时俱进，不断更新完善，以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政文化活动为载体，以先进的廉政文化制度为保障，以先进的廉政文化思想为核心，构建廉政文化体系，永葆其先进性。
（三）强化制度，完善廉政文化建设长效机制
1.强化廉政文化建设规章制度
廉政制度是廉政文化规范化的外在表现形式，也是廉政文化得以推行的坚强保障。紧靠廉政文化、廉政意识的潜移默化作用是不够的，还要努力将廉政文化理念融入到制度中，汇编成廉政文化制度，将廉政文化与企业廉洁从业制度、规范生产经营行为的管理制度对接，以完整的制度体系规范单位和人员的从业行为。制定的制度要具体清晰、全面可行，具有操作性，才能够保证制度实施过程中，员工明确指导哪些可为，哪些不可为，自觉地在范围内工作生活。如此一来，才能够真正强化廉政文化规章制度，也有利于我们总结工作经验，及时发现工作问题，不断修改完善，达到弘扬廉政文化精神，形成廉政文化建设长效机制的目标。
2.优化廉政文化建设运行机制
廉政文化建设光有制度还不行，必须要配备畅通的运行机制。我们要把建设主体即全体员工的行为和思想纳入一定的框架内，使其行为与规章制度相吻合。
一是要建立健全廉洁自律机制。可以通过开展岗位风险点查找，修订相关追责制度的形式，帮助员工全面了解所在岗位的不廉洁行为，为他们敲响警钟，树立廉洁自律的意识，并通过廉政考核制度等堵住制度漏洞，完善廉政机制。二是要建立目标管理、实绩考核机制，防止廉政文化建设“走过场”，流于形式。将廉政文化具体化、量化和条块化，使廉政文化建设有目标可依，有标准可考。在推行实施过程中不断完善，优化运行机制，帮张廉政文化建设工作健康开展。
（四）加强监管，消除历史弊端的不良影响
历史弊端的出现除了体制问题的影响，还因为监督管理的缺位。大量事实证明，管理到位、监督严格能够有效解决国有企业遗留的历史问题。因此，推进廉政文化建设，消除历史弊端对其不良影响的重要途径就是深化监督管理，完善监管制度，构建监管体制机制。
烟草行业要从自身的实际情况出发，多方面、多形式、多渠道地搭建监督平台，切实建立权责并存、权力监督及责任追究的监管机制，对长期以来采购、审批、营销等容易产生违法违纪行为的高危区域进行重点监管，以高压的态势，告知大家所谓的“厚黑哲学”、“职场潜规则”都是不可取的，从而消除历史遗症的不良影响，夯实廉政文化建设的基础。
六、结论
烟草行业企业文化建设的特点和行业的特质决定着行业廉政文化建设是一项任重道远的战略任务和系统工程。行业内的全体员工只有经过廉政文化长时间的熏陶教育，才能够真正形成如行业共同价值观等理念一般的全行业廉政意识和廉政行为。
本文以一个基层员工的视角，从县级烟草专卖局的角度出发，结合参与单位廉政风险防控管理制度建设的经验，指出了行业现阶段廉政文化建设工作现状和存在的问题，分析了产生这些问题的四方面原因，最后得出结论，认为要推进廉政文化建设必须从深化教育、净化“土壤”、强化制度和加强监管四方面着手，并提出了一些建议和意见。
鉴于有限的工作经验和尚不全面的理论知识，论文或多或少存在一些问题，仍然需要做进一步的研究探索。在后续的工作实践和理论学习中，笔者将充实自己的理论知识和实际数据，通过必要的实例分析，不断充实完善本论题。