国内卷烟包装采用大幅图形警示的建议

烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一。我国现有吸烟者3.16亿，在过去的15年间，中国男性40到79岁年龄段归因于烟草的死亡比例增加了一倍。对此，新探健康发展研究中心提出了“关于国内卷烟包装采用大幅图形警示的建议”。

图形警示是最有效的告知烟害的手段

国际《烟草控制框架公约》已于2006年1月9日在我国生效，《公约》第11条及其实施准则明确规定：在烟盒包装上印制大而明确的、说明烟草使用有害后果的健康警示图形和文字。

2015中国成人烟草调查报告显示，公众对于吸烟会导致中风、心肌梗塞等疾病的认知度较低，分别只有31%和42.6%；对比2010年，公众对吸烟导致疾病的认知比例没有大的改变。与其他国家相比，中国居民知道吸烟导致肺癌、心脏病、卒中等疾病比例也是低的远远低于世界上14个烟草高流行国家，甚至比识字率远低于中国的孟加拉还低。而烟包警示图形正是极其有效且成本低廉的健康教育措施，能够清晰、明确地将使用烟草的健康风险传递给公众，文化程度较低的公众也能清晰地了解吸烟对健康的伤害。

其实，图形警示发展非常迅速,截止2016年11月，采用图形警示包装措施的国家/司法管辖区已达105个，覆盖世界人口的58%人口。超过94个国家/司法管辖区的警示面积大于50%，其中88个国家采用图形警示。2016年对205个国家/地区卷烟包装健康警告进行国际排名（共153名），香港特区和澳门特区同列第57名，中国大陆列第115名。

目前，尼泊尔的健康警示面积是世界最大的，图形警示面积占包装正反面的90%。瓦努阿图2017年图形警示面积也将达90%。泰国、印度图形面积占包装正反面的85%、澳大利亚、斯里兰卡、乌拉圭等国的图形面积都在75%以上。中国周边20个国家，除日本、阿富汗、朝鲜、不丹、塔吉克斯坦外，其余15个国家都采用了图形警示。“金砖五国”中也只有我国没有采用图形警示。2012年，澳大利亚率先采用了平装包装，目前四个国家已经规定采用平装包装，至少14个国家正在制定或已正式考虑制定这样的要求。

国内目前卷烟包装文字警示作用甚微

新探健康发展研究中心表示，我国目前在大陆销售的卷烟包装同《公约》要求相距甚远：只有信息含义模糊、警示效果不明确的文字警语，根本不能传递烟草使用带来严重健康危害的信息。

世界卫生组织等机构2014年发布的《中国烟盒健康警示效果评估及政策建议》数据调查显示，从20个国家使用的烟盒上的健康警示有效性指标来看，中国的健康警示传递烟草健康危害的效果非常弱。

我国现有烟盒包装对青少年影响巨大。一项针对成人吸烟率最高的6个国家（包括中国）调查显示，近90%中国儿童能识别至少一种卷烟商标，在六国中比例最高。在北京的一项青少年调查显示，仅有6%的被调查者知晓烟草的具体危害，而93.4%的学生最少能列出1种烟草品牌，最多者能列出9种，平均为3种。现有的“漂亮”烟盒对青少年影响巨大，令人堪忧。

新探健康发展研究中心指出，通过烟包图形警示可以直观、有效告知烟草危害，而我国出口境外卷烟的包装标识与国内销售的截然不同。同样是国内品牌的卷烟，出口到国外的卷烟上没有符合“中国传统文化”的美丽包装，取而代之的却是按照出口地规定印制的含有图形警示的包装。为什么“内外有别”，采用“双重标准”？

公众及有关部门积极支持图形警示上烟包

数年前在北京、上海、银川、昆明的一项调查显示，80.7%的调查对象认为烟盒上的健康警示应该采用图片。其中，成年非吸烟者和吸烟者分别为86.1%和77.4%，青少年为78.9%。在全国开展的“图形警示上烟包倡导活动”现场，对12000余受访者的调查结果表明，支持图形警示上烟包的人数占85.4%。

据悉，连续十年全国“两会”上，代表、委员递交提案、议案，建议图形警示上烟包。公共卫生专家曾四度联名致函工信部，要求烟包上应印上图形警示。然而十年来，烟盒包装却迟迟不愿上图，连烟包上的文字警语都未达到《公约》最基本的要求。

因此，新探健康发展研究中心建议，应责成工信部、国家卫计委、国家质检总局制定烟草制品包装上的图形警示内容。我国烟草制品包装应由控烟履约部际协调机制委托国家卫生计生委负责设计，其他相关部门包括工信部、国家工商总局、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）负责执行，并尽早实施在所有卷烟制品包装上印制大幅图形警示。