近年来，面对新的挑战，吉林省辽源市烟草专卖局结合当地卷烟市场实际情况，探索出“巩固基点、突出重点、破解难点”的“三点”市场监管模式，着力维护卷烟市场秩序。经过多年严格治理，市场净化率显著提高，零售户守法经营意识不断增强。

管服相济固基点

“多亏有专卖稽查员的帮助，我才能这么顺利地拿到烟草专卖零售许可证。”日前，辽源市西宁区爱心超市老板黄春玲告诉记者。

原来，看到很多商店销售卷烟赚了钱，黄春玲也想办理烟草专卖零售许可证卖烟，可患有小儿麻痹症的她行动不便，所以迟迟未能办理。

“我们走访市场时了解到黄春玲的情况，便主动上门收取材料，帮她办理好许可证后又给她送过去，并且在许可证年审时主动上门取材料，最大限度方便零售户。”辽源市局西宁稽查大队稽查员林贵仁说道。

近年来，辽源市局以守法零售户为基点，对他们管服相济，通过教育引导、加强服务，实施常态化巡查监管，确保零售户持续守法经营，构建良好的市场经营环境。同时，为提高市场监管效率，强化稽查员责任意识，辽源市局对全地区零售户实行网格化管理。

“我们根据零售户分布特点，将辖区零售户合理划分为40个片区，将监管服务责任直接落实到各稽查大队的每位稽查员身上，使队队有责任、人人有任务。”辽源市局专卖科科长唐诚介绍。

在对零售户进行卷烟经营相关法律法规宣传的同时，辽源市局各稽查大队还通过“新商盟”系统进行卷烟防调包等知识的讲解；对新办证的零售户，稽查员会主动加强政策法规知识宣传，为其答疑解惑，增强守法经营意识。

去年以来，辽源市局还开展了“守法经营示范街（区）”创建活动。各稽查大队按照标准和程序各自确立一条示范街（区），以此为样板，以点带面，逐年增加样本街（区）数量。创建活动实施不久，辖区零售户守法经营率便达到98%以上、无证经营率控制在1%以内。

日常监管有重点

为使专卖工作更有针对性，提高工作效率，辽源市局将有证零售户划分为守法经营的A类户、有过轻微违规经营的B类户和有过多次违规经营的C类户。

“对于C类重点监管零售户，稽查员每周至少去3次，且时间不固定。”东吉稽查大队大队长吴振宇告诉记者。
将零售户分类只是一方面。只有广泛搜集信息并分析整理，才能发现和找准市场中的问题，提高专卖监管的针对性和实效性。因此，辽源市局着力打造发现问题的平台，各稽查员分别在辖区零售户中培养10名以上市场信息员，随时了解市场信息，掌握市场动态。

“对于信息员反馈的信息，我们明确专人归纳整理信息痕迹资料，各稽查大队定期对阶段性搜集的信息进行分析整理，汇总假私非烟的线索和市场动态，研究部署市场监管和卷烟打假工作。”唐诚说道。

针对经常违规的C类户，辽源市局在事先掌握其违法行为的规律和特点后，分别采取错时检查、突击检查、交换检查与联合检查的方式，多举措从严整治，根据不同情况实施精准整治，严厉打击违法经营行为。

2014~2016年，辽源市局开展集中整治专项行动6次，开展地区专卖联合互检12次，重点加大对毗邻省界地段检查频次，既防止假私非烟的流入，又防止真品卷烟的流出，进一步规范卷烟经营和市场秩序。

凝聚合力破难点

近年来，涉烟违法犯罪分子的作案手段不断翻新，使专卖工作开展难度不断加大。其中，受执法权限制约，对物流快递、互联网、四通八达的交通线等易发生假私非烟流通环节的管控，一直是困扰辽源市局专卖执法的难点。

“为突破这些难点，我们经过几年来专项行动的实践，进一步完善了联合执法长效协作机制，采取综合治理和源头治理的手段，与其他执法部门形成合力。”辽源市局副局长岳春山说。

3月18日，在长春至辽源高速公路上的富强收费站，执勤民警在例行检查来往车辆时发现一辆轿车的后座上有近百条卷烟，随即拦下车辆检查，结果发现该车后备箱里还藏有大量卷烟。民警立刻通知了辽源市局专卖科，专卖工作人员随后赶到现场。经统计，该车上共有非渠道卷烟700余条，案值5万余元。

“这起案件的破获，得益于我们与交警、高速公路管理等部门建立的联合执法长效机制。联合执法长效机制的建立，解决了公路稽查执法权限的问题，也加强了对毗邻省交通要道的有效监控，很大程度上减少了假私非烟流入的几率。”唐诚告诉记者。

此外，辽源市局还通过与交通运输部门联合执法，专设一个稽查大队负责搜集全市物流企业相关信息，每月至少对重点物流场所检查一次，重点排查有规律的进出货物流向，查办涉烟案件，严厉打击卷烟非法运输行为。

2013年以来，辽源市相继破获5起假私非卷烟网络案件，累计涉案案值达1177万元，涉案假私非烟1200余万支，对29名涉烟犯罪分子判处有期徒刑并处罚金，有力地打击了涉烟违法犯罪活动，维护了国家利益和消费者利益。

“在专卖工作中，我们要坚持守土有责、守土尽责，不断提升维护市场秩序的能力，为卷烟营销营造规范有序的市场环境。”辽源市局局长黄继坤说道。