卷烟品牌 近日,国家发展改革委、国家烟草专卖局印发通知,自2015年起放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格。烟叶收购价是农产品领域最后一个实行政府定价的品种,然而烟草专卖体制不变,烟叶收购无法像其他农产品一样根据市场定价不同带来产区间的竞争。另一方面,20%“烟叶税”作为地方政府财政的主要来源之一,烟叶收购价格市场化后或将保持稳定增长。
价格放开政府不管
通知表明,价格放开后,烟草企业可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要,自主确定烟叶收购价格。而此前,烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定,具体分品种、分等级、分地区差别定价。
我国烟叶生产主要分布在22个省的518个县,云南作为第一烟叶生产大省,种植面积占全国32.6%,产量占33%；贵州是第二烟叶生产大省,种植面积占全国的14.6%,产量占13%,随后排位分别是河南、四川、湖南、福建、湖北。各产区的农资投入成本,劳动力成本存在一定差距。据公开资料显示,贵州安顺市烟叶种植成本为1600-1800元,而河北蔚县烟叶种植成本为2300-2600元。烟叶收购放开之后,烟草企业针对烟叶收购成本增加,加大工业生产调度难度,或影响来年烟叶种植计划。
记者从广东烟草专卖局(公司)下属公司了解到,春节前后将会出台相关的定价方案,并将与物价局等政府部门进一步协商具体操作细则。烟草专卖局由省、市乃至县一级分公司组成。烟叶收购则是各镇的收购站负责。烟叶收购从国家统一定价转换为市场定价之后,关注点在于由烟草企业哪一级单位制定价格、会否造成各市或各省烟草公司价格竞争等。
针对价格放开是否会引起各地烟草公司间的竞争,业内多数人认为,产区之间展开价格竞争可能性不大。从卷烟的工业生产工艺来说,成品烟的原料来源于多个产区的不同品质等级烟叶,工业原料采购则是每年统一由各省级单位与各产区签订采购计划合同。此外,国家烟草总局的整体调配不可小视。这样一来,各产区之间的协同关系大于竞争关系。
另一方面,地方政府针对烟叶收购企业所征收税率为20%的“烟叶税”仍是烟叶种植地区一项重要的地方财政收入来源。各地市为保障稳定的财政收入,也将会参与烟叶收购定价。
“放开价格,并不等同政府不管了。”在华南农业大学广东农村政策研究中心副教授杜金沛看来,上述观点是目前市场和社会大众对政策的误读。他认为,改革前后的区别在于以前是政府直接限价,现在则更多是通过对生产者、消费者补贴进行间接调节。
种植户利润或被压低
尽管烟叶价格的放开标志着国内农产品价格已完全市场化,但中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为,农产品领域的深化改革仍将继续。同时,整个烟叶市场等级分层很多,总量过剩,质量好的烟叶和质量差的烟叶价格拉不开。收购价格放开后,政府干预减少,以销定产,烟叶市场将出现优胜劣汰的情况。
据悉,全国烟叶工商库存接近一亿担(一担为100斤),烟叶库存总量严重偏大。2015年,全国烟叶目标收购量继续下调至4500万担,较2014年减少300万担,广东烟叶收购量为60万担。
国家发改委价格司农水处王胜民公开表示,烟叶价格放开后,依然实行专卖体制。这意味着改革后,烟草种植收购还是沿袭原来的计划产销方式,即由产区烟草专卖局与当地烟农签订烟叶产销合同,统一发售种子、肥料、农药等农资产品。烟农需前往指定收购站销售烟叶,不得跨地区销售。
对于政策可能带来的连锁反应,多数专家分析对卷烟及短期的终端市场烟草价格影响不大,但对于烟叶种植户可能有些影响。杜金沛表示,全面放开价格意味着竞争加剧,烟叶供给量会上升。但是烟叶的需求量相对稳定,单个种植户的销售价格可能会被压低。
韶关南雄市是广东烟叶的主产区之一,去年12月烟叶播种陆续进行,今年2月进行移栽,7月收购。古市镇烟农姚为龙告诉记者,国家统一定价时,普通品质的烟叶一亩可赚3000元左右,今年价格放开后,希望烟叶收购价格能遵循成本因素、市场调节等有所上升。
另一位烟农卢建林则表示,广东烟叶农资生产成本、劳动力成本与云南、贵州等主产区相比高很多,而烟叶收购价格相差不大。烟叶收购价格变化促使烟叶种植主要劳动力迁移,广东烟农更倾向于往西南主产区种植。